新商機!鄉村振興

                                                                            上傳人:友**** 文檔編號:175448652 上傳時間:2022-12-19 格式:DOCX 頁數:8 大?。?39.78KB
                                                                            收藏 版權申訴 舉報 下載
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                                                                            1、新商機!鄉村振興最新土地政策與拿地要點綠維文旅鄉村振興是一個大戰略,必須有真金白銀的硬投入。長期以來,土地出讓收益, 可以說是“取之于鄉,用之于城”,要創新政策機制,把土地增值收益這塊“蛋 糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。隨著農村土地制度的不斷改 革,為促進農村一二三產業融合發展、推動鄉村現代化、實現鄉村全面振興提供 了有力保障。一、最新鄉村振興土地政策1、新增建設用地計劃指標獎勵,支持農村產業融合發展2017年 12 月,國土資源部、國家發展改革委聯合印發的關于深入推進農業供 給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的通知從八個方面明確了 保障農村產業融合發展用地的政策。

                                                                            2、發撐土地利用總 體規劃引領作用園地制宜第制 村土怕利用規劃叩強建設用地 計劃揩標支持規苑設施 農用地類型caggl融文犠制團KUKM改進設施農用地 監督管理鼓勵土地 曩合利用夯實壇砒工彳乍強化部門 t辦同配合通知指出,將安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持農村新產業新業態和產 業融合發展。對存量建設用地用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商 等農村二三產業的市、縣,可給予新增建設用地計劃指標獎勵。 綠維文旅總結要點如下:鄉鎮)土地利用總依規劃 可以碩留少量(不超過5% ) 規劃礎設用地指標,用于零 星分散的單獨詵址農業設施. 鄉村旅游設施等建設02030405Q6對利用存量建設用地鬲農

                                                                            3、 產品加工、農產品冷鏈、物 航倉儲、產地批發市場等頂 目建設或用于小微創業園、 休閑衣業、鄉村旅游*農村 電商等農村二三產業89市、 a.可給予新噌建設用地計 劃指樁奧勵探壺農村集休經濟組職以出 租、合作筈方式盤活利用空 閑農房及宅基地按煮規劃 要求和用地標準,改造建段 民宿民俗、創意辦公、休閑 農業、鄉村厳游等農業農村 體驗活動場所鼓勵衣業生產和村莊建設等 用地痘合利甲 竝展休閑農 業、鄉村旅游、農業教育、 農業科普、衣事詼驗等產業 柘展土地使用功能,提高土 .地芾約集約利用水平安排一宦比例年度土地利用 計劃-專項支持農村新產業 新業態和產業軌合發展綠蛙丈庶哉匿做好農業產業園、科枝園、 創業

                                                                            4、園用地安掃E,在確保農 增農用09前提下,刖導農村 二三產業向縣城、重點鄉鎮 及產業園區等集中集祭,合 理保障農業產業園區建設卑 地需求2、宅基地“三權分置”,市場化運作的多方共贏 作為農村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地,宅基地的改革進程和未來方 向備受市場關注。2018 年,中央提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三 權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權,適度放活宅基地使 用權?!叭龣喾种谩睂⒈Wo進城農民的土地承包權益,促使有條件的農業人口放 心落戶城,加快形成城鄉融合發展格局。據了解,目前,已有部分地區頒發了農村宅基地“三權分置”不動產權登記證, 金融機構也加大了對

                                                                            5、農民住房抵押貸款的發放力度。這項 2018 年初提出的改革 在經過半年左右的探索后,已經進入全面提速時期。擁有宅基地資格權的農戶閑置的宅基地可以出租給做休閑農業項目的個人 或者公司,獲取分紅。農村創業者返鄉創業者可以通過租賃“使用權”的方式,做特色客棧、農家等。養老鄉居客宅基地流轉可在“適度”的原則下進行,為回歸鄉村養老度假的 新鄉民提供土地流轉政策支持。國家發改委城市和小城鎮發展中心原副主任喬潤令指出,在鄉村振興的背景下, 農村集體建設用地是未來用地的新領域,是絕大多數田園綜合體、特色小鎮用地 的最新領域。宅基地新政策及其后續融資政策的完善,將為城市資本的下鄉開辟 道路,也為文旅產業土地利用

                                                                            6、提供了新的空間。綠維文旅認為,宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的,根據這兩三年各試點 的實踐經驗來看,有效利用宅基地的方式主要有四種。同時,宅基地入市后的用 途也要嚴格把控。正如中央農辦主任韓俊強調所言,宅基地三權分置不是讓城里人到農村買房置地,而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。通過使用權盼轉辻與出粗通過村莊整治.宅壘地 有償退出等措施產生( 節余指標,利用城爭*建設用她増減J4鉤政 秦調整人市3、土地新收益:新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑2018 年的中央一號文件提出,改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減

                                                                            7、掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。2018年 3月,國務院辦公廳印發了跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城 鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法明確了實施細則。新土地政 策運用經濟手段,發達地區和貧困地區資源優勢互補,助推脫貧攻堅和鄉村振興。 日前,自然資源部貫徹落實辦法規定,下發了關于實施跨省域補充耕地國 家統籌有關問題的通知、關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知以及 城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施辦法。同時,為推動相關工作順利實施,財政部制訂了跨省域補充耕地資金收支管理 辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨

                                                                            8、省域調劑資金收支管理辦法,明 確了資金收取、下達、結算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補充耕地資金、 深度貧困地區收到的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金,將全部用 于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。中國社裟科學院學部委員*中國社會科學院農村發展研 究所原所長.中國縣菌經濟交淪促進會名譽會長張曉山: 從嚴禁跨省區市補充謝酉 到允許新掲標跨省市調 節“,是一個重犬的政策調整意味著國民分配格局的 調整,明確規定了所得收益用途使農業農村優先發展 能夠有比較雄厚的物質蔓U綠電丈廡制圖深入推進土地整治和高標準農田建設:高標準農田是指土地平整、集中連片、設 施完善、農田配套、土壤肥沃、生

                                                                            9、態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營 方式相適應的旱澇保收、高產穩產,劃定為永久基本農田的耕地。新增耕地,這 為深入推進土地整治和高標準農田建設創造了重要條件。同時,實行增減掛鉤節 余指標跨省域調劑,將進一步顯化土地級差收益,為增減掛鉤的深入開展提供了 更大動力。兩大舉措相結合,將進一步推動農村生產生活條件的改善。2018 年 4 月,中國農業發展銀行出臺關于服務鄉村振興戰略的指導意見和關于全力 支持高標準農田建設工作的通知,支持美麗宜居鄉村建設扎實推進,爭取建設 1000 個左右鄉村振興示范村;努力成為服務鄉村振興戰略和支持高標準農田建 設的主力銀行。允許跨省調整耕地占補平衡:耕地占補平

                                                                            10、衡堅持以縣域平衡為主。調整耕地占補 平衡政策,允許耕地后備資源嚴重匱乏、補充能力確實不足的直轄市和省,申請 在國家統籌下跨省域補充耕地,可有效解決邊退耕、邊開墾的矛盾,防止毀林毀 草開墾和灘涂圍墾,推進山水林田湖草整體保護、系統修復,具有顯著的生態效 益。對于貧困地區有資源條件產生補充耕地指標的,優先納入調劑平臺,支持獲 得經濟收益、加快脫貧致富。地區間的資源資金互補,促進共同發展:實施兩個跨省域土地指標調劑,對于經 濟相對發達地區,可以緩解耕地占補平衡壓力,拓展建設發展空間,保障重大項 目及時落地。而對于經濟相對落后地區,則可以獲得可觀的轉移支付,夯實農業 農村發展基礎,并為特色小鎮、田園綜

                                                                            11、合體等建設提供支持,從而發揮地區之間 資金資源互補作用,促進共同發展。4、6 類重大建設項目將允許占用永久基本農田2018 年 7 月,為貫徹落實中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平 衡的意見,自然資源部下發關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預 審的通知,要求嚴格限定重大建設項目范圍,嚴格占用和補劃永久基本農田論 證,嚴格用地預審事后監管,將永久基本農田保護措施落到實處。綠維文旅了解到,現階段允許占用永久基本農田的重大建設項目包括:黨中央、 國務院明確支持的重大建設項目;軍事國防類;交通類(機場項目、鐵路項目、 公路項目);能源類;水利類;以及為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署

                                                                            12、, 國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能 源、水利基礎設施項目。二、休閑農業項目拿地要點 2015 年以來連續多個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游,使 之成為鄉村振興的新興支柱產業。農業農村部明確指出,在用地政策上,支持有 條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水 面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游;在財政政策上,探索采取以獎代補、先 建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度,鼓勵利用PPP 模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式;在金融政策上,推動銀 行業金融機構拓寬抵押擔保物范圍,擴大信

                                                                            13、貸額度,加大對休閑農業的信貸支持; 在公共服務上,要從規劃引導入手,積極推進“多規合一”。1、哪些可作為休閑農業用地 農民自有住宅、閑置宅基地:關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發 展的通知中明確規定支持農民發展農家樂,閑置宅基地整理結余的建設用地可 用于休閑農業,因此在進行休閑農業開發建設中要充分利用農民自有住宅、閑置 宅基地。農村集體建設用地:指鄉(鎮)村建設用地,鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體 經濟組織和農村個人投資或集資,進行各項非農業建設所使用的土地。四荒地:2016 年中央一號文件以及關于積極開發農業多種功能大力促進休閑 農業發展的通知中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、

                                                                            14、荒丘、荒灘)發展休閑 農業,對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閑農業, 其建設用地指標給予傾斜?!八幕摹笔褂脵喑邪?、租賃或拍賣的期限最長不得超 過 50 年。其他方式:國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見(國 辦發201593 號)提出,對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農 田、生態公益林等,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦 理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。對于休閑農業用地機制國家也將有新的政策予以支持:如鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業,閑

                                                                            15、置宅基地整 理結余的建設用地用于休閑農業n支持有條件的農村幵展城鄉建設h.亠4議勵利用“四荒地“(荒山、荒溝、荒丘.荒灘)發議休閑農業 對中西部少數民族地區和集中電片特因地區利用”四荒地“發展休 閑農業其建設用地指標給予傾斜。圖片截取自農業新聞網-圖話三農2、休閑農業拿地新方式 采用土地銀行的方式:在完成農村土地確權工作的地區,可采用“土地銀行”的 方式,實現農村集體土地指標的自由流轉、質押和融資。這對于農戶獲取啟動資 金自營個體旅游項目和專業企業規?;@取土地用于開發大型旅游項目而言都 具有現實意義。建立以土地股份為基礎的合作社:有條件的農村集體可以建立合作社,農戶以承 包的土地入股,進行股份合作。這樣可以使土地集中經營、高效經營、形成規模 化、產業化經營。這種方式,管理制度嚴格,管理方法科學,對加強休閑農業和 鄉村旅游領域的農村集體經濟發展能力,保障發展成果切實惠及本地有著極大的 促進作用。土地置換、租賃、入股聯營等:對經濟效益不理想的集體用地,可采取土地置換、 租賃、入股聯營等方式,統籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發 過程中,需要遷移部分農戶的住宅、承包地的問題;另一方面可以充分發揮土地 使用價值,集約化發展,便于個人或企業經營管理。

                                                                            展開閱讀全文
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